近日，經國務院同意，住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，對“十四五”期間統籌推進城市基礎建設作出全面系統安排。
《規劃》提出，到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。
為實現上述目標，《規劃》圍繞構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提出4方面重點任務。
一是推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力。統籌實施城市基礎設施建設規劃，系統提升城市基礎設施供給能力，持續增強城市基礎設施安全韌性能力，全面提高城市基礎設施運行效率，推進城市基礎設施協同建設。
二是推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局。強化區域基礎設施互聯互通，推動城市群都市圈基礎設施一體化發展，統籌城鄉基礎設施建設。
三是完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展。構建連續完整的城市生態基礎設施體系，統籌推進城市水系統建設，推進城市綠地系統建設，促進城市生產生活方式綠色轉型。
四是加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。推動城市基礎設施智能化建設與改造，構建信息通信網絡基礎設施系統。
《規劃》以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，提出8項重大行動：城市交通設施體系化與綠色化提升行動、城市水系統體系化建設行動、城市能源系統安全保障和綠色化提升行動、城市環境衛生提升行動、城市園林綠化系統提升行動、城市基礎設施智能化建設行動、老舊小區市政配套基礎設施補短板行動、城市燃氣管道等老化更新改造行動。
具體來看，開展城市居住區市政配套基礎設施補短板行動。實施居住區水電氣熱信路等設施更新改造。提升城市基礎設施供給能力，例如完善城市交通基礎設施，提高管道燃氣普及率、集中供熱能力，適度超前建設城市配電網，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎設施建設。
《規劃》提出，“十四五”建設智能化道路4000公里以上，建設智慧多功能燈桿13萬基以上，建設新能源汽車充換電站600座以上，累計建成公共充電設施150萬個。同時，5G網絡部署方面，實現全國縣級及以上城市城區5G網絡連續覆蓋，工業園區、交通樞紐等重點應用場景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區千兆光纖網絡升級改造。
同時，《規劃》提出，將開展城市韌性電網和智慧電網建設。結合城市更新、新能源汽車充電設施建設，開展城市配電網擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設和具備條件地區架空線入地，實現設備狀態環境全面監控、故障主動研判自愈，提高電網韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網、微電網、交直流混合電網應用，提高分布式電源與配電網協調能力。因地制宜推動城市分布式光伏發展。發展能源互聯網，深度融合先進能源技術、信息通信技術和控制技術，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優化和多元主體靈活便捷接入。
此外，全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力。新城區結合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施建設。健全地下基礎設施統籌規劃、建設和管理機制，逐步對老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。
根據規劃，“十四五”期間，我國預計新建和改造燃氣管網24.7萬公里，新建清潔熱源和實施集中熱源清潔化改造共計14.2萬兆瓦。結合城市建設和城市更新，新建和改造集中供熱管網9.4萬公里，開展城市配電網擴容和升級，重點城市中心城區供電可靠率高于99.99%。
施行城市園林綠化提升工程，“十四五”期間，預計全國新增和改造城市公園綠地面積約10萬公頃。城市綠道方面，預計全國新增和改造綠道長度約2萬公里。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理，逐步實現城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行“一網統管”。
我國還將開展城市基礎設施智能化建設行動。加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，推進新一代信息通信基礎設施建設。例如，開展車城協同綜合場景示范應用。推進面向車城協同的道路交通等智能感知設施系統建設，構建基于5G 的車城協同應用場景和產業生態，開展特定區域以“車城協同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環衛等場景的測試運行及示范應用，開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務業。
《規劃》還提出7項保障措施：落實工作責任、加大政府投入力度、多渠道籌措資金、建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制、健全法規標準體系、深化市政公用事業改革、積極推進科技創新及應用。 |
